Tekoälyn käyttö Oulun kaupungissa

Oikein käytettynä tekoäly on tehokas apuväline. Se kykenee esimerkiksi auttamaan tiedonhaussa ja kielenkäännöksissä, ideoimaan uutta sisältöä, litteroimaan kokouksia ja tiivistämään pitkiä dokumentteja. Monissa tehtävissä tekoäly voi tehostaa työskentelyä merkittävästi.

Kaupunki kannustaa hyödyntämään tekoälyjärjestelmiä, kuten Copilotia, koska ne voivat vapauttaa aikaa rutiininomaisista tehtävistä tärkeämpiin tehtäviin ja jopa parantaa kuntalaisille tarjottavien palveluiden laatua.

Tekoälyn turvallinen ja vastuullinen käyttö edellyttää, että ymmärrämme tekoälyn toimintalogiikkaa ja osaamme olla kriittisiä sen tuottamia vastauksia kohtaan.

Kun hyödynnämme tekoälyä sisällöntuotantoon, huomioimme kaupungin viestijöille laaditut ohjeet tekoälyn käytöstä, eettiset kysymykset ja tekijänoikeudet sekä kiinnitämme huomiota tuotosten laatuun. Määrä ei korvaa laatua, ja usein sisällöntuottajan oman äänen säilyttäminen on arvokkaampaa kuin suorituksen nopeus.

Kun harkitsemme tekoälyn käyttöä jossakin toiminnassa tai työtehtävässä ensimmäistä kertaa, arvioimme, soveltuuko tekoäly suunniteltuun käyttötarkoitukseen. Soveltuvuutta pohtiessamme otamme huomioon monenlaisia näkökulmia, kuten lainsäädännön asettamat vaatimukset ja reunaehdot, vastuukysymykset sekä eettiset näkökulmat. 

Kaikkiin käyttötarkoituksiin tekoäly ei sovellu.

Vastuu tekoälyn käytöstä ja tekoälyllä tehdyistä lopputuloksista on aina ihmisellä. Tätä vastuuta emme voi siirtää tai ulkoistaa. Julkishallinnon viranhaltijan virkavastuu säilyy, vaikka yksittäisiä työtehtäviä teetettäisiinkin tekoälyllä.

Erityistä huolellisuutta tekoälyn käytössä noudatamme silloin, kun tehdään työtehtäviä, joiden lopputuloksena on päätöksiä tai arviointeja tai joissa käsitellään mitä tahansa yksittäisiin ihmisiin liittyviä tietoja. Monissa tällaisissa tilanteissa emme käytä tekoälyä lainkaan.

(Teksti on tiivistelmä henkilöstölle suunnatusta ohjeesta.)

Tekoälyn hyödyntämistä julkishallinnossa säätelee lainsäädäntö. EU:n tekoälyasetus ottaa kantaa erityisesti tekoälyyn liittyviin kysymyksiin. Koska tekoälyjärjestelmät ovat tietojärjestelmiä, niihin sovelletaan tietojenkäsittelyä ja tietojärjestelmien käyttöä koskevaa sääntelyä.

Tekoälyä käytettäessä noudatamme aina lakeja ja asetuksia. Huomioimme myös palveluiden tarjoamiseen liittyvät ikärajat ja muut vastaavantyyppiset rajoitukset.

Lainsäädännön velvoitteiden lisäksi noudatamme tekoälyä käyttäessämme aina viranomaisen etiikkaa sekä hyvän ja avoimen hallinnon periaatteita.

Tekoälyyn liittyvät arvioinnit

EU:n tekoälyasetus velvoittaa organisaatioita arvioimaan käyttämiensä ja tarjoamiensa tekoälyjärjestelmien riskit suhteessa yksilön perusoikeuksiin. Kun hankimme tekoälyjärjestelmiä tai otamme niitä käyttöön, arvioimme aina tekoälyn käyttötapaukset ja niihin liittyvät riskit.

Riskiarvioinnin perusteella tarkastelemme, mitä vaikutustenarviointeja lainsäädäntö meiltä edellyttää. Mahdollisia vaikutusarviointeja ovat

• tietosuojaa koskeva vaikutustenarviointi eli DPIA, 
• perusoikeusvaikutusten arviointi eli FRIA, 
• tiedonsiirtoja koskeva arviointi eli TIA sekä 
• tiedonhallinnan muutosvaikutusten arviointi eli MVA. 

Myös vapaaehtoinen tekoälyn eettinen arviointi on mahdollista ja korkeariskiseksi arvioidussa käyttötapauksessa suositeltavaa.

Arviointivelvollisuus koskee paitsi uusia tekoälyjärjestelmiä myös nykyisten tietojärjestelmien sisällä käyttöön otettavia tekoälysovelluksia tai -ominaisuuksia.

(Tämä teksti on tiivistelmä henkilöstölle suunnatusta ohjeesta.)

Tekoälyn käytöllä on vaikutuksia ihmisiin, yhteiskuntaan ja ympäristöön. Tekoälyn vastuullinen käyttö on siksi olennaisen tärkeää. Haluamme ihmisten voivan luottaa, että käytämme tekoälyä vastuullisesti.

Julkishallinnon toimijana Oulun kaupunki on aina vastuussa käyttämiensä tekoälyjärjestelmien vaikutuksista tehtäviinsä ja päätöksentekoon. Noudatamme tekoälyä käyttäessämme viranomaisen etiikkaa, hyvän ja avoimen hallinnon periaatteita sekä lainsäädäntöä.

• Saat lisätietoa virkamiesetiikasta oikeusministeriön ylläpitämältä sivustolta (korruptiontorjunta.fi).
• Lue lisää avoimesta hallinnosta (avoinhallinto.fi) 
• Kuntaliitto on koonnut verkkoon tietoa hyvästä hallinnosta (kuntaliitto.fi).

Eettiset periaatteet

Käytämme tekoälyä vain harkiten ja tarpeeseen. Sovellamme tekoälyä käyttäessämme ja kehittäessämme seuraavia eettisiä periaatteita:

1. Ihmislähtöisyys

Julkisena toimijana palvelemme ihmisiä ja yhteisöjä. Käytämme ja kehitämme tekoälyjärjestelmiä ihmisten hyväksi ja heitä kuunnellen. Kunnioitamme ihmisarvoa ja ihmisten oikeuksia tekoälyä käyttäessämme ja kehittäessämme.

Kiinnitämme huomiota tekoälyn vaikutuksiin ihmisaivoihin ja ajatteluun ja pyrimme minimoimaan sen käytöstä aiheutuvat kognitiiviset haitat. Vaalimme aitoa ihmisten välistä vuorovaikutusta.

2. Läpinäkyvyys

Kerromme avoimesti ja ymmärrettäväksi, miksi, missä ja miten hyödynnämme tekoälyä. Merkitsemme selkeästi tekoälyn tuotokset.

Ylläpidämme tekoälyrekisteriä ja tiedämme, mitkä käytössämme olevat järjestelmät hyödyntävät tekoälyä.

3. Oikeudenmukaisuus ja yhdenvertaisuus

Edistämme aktiivisesti oikeudenmukaisuutta ja yhdenvertaisuutta tekoälyä käyttäessämme. Turvaamme hyvän ja avoimen hallinnon, kansalaisten oikeuksien toteutumisen, myönteisen demokratiakehityksen ja luottamuksen viranomaisen toimintaan. Huomioimme tekoälyä käyttäessämme tekijänoikeudet.

Pyrimme varmistamaan tekoälyn käyttämän datan laadun sekä tunnistamme vinoumat ja syrjivät rakenteet ja puutumme niihin.

4. Ekologinen, sosiaalinen ja taloudellinen kestävyys

Edistämme ihmisten, yhteiskunnan ja ympäristön hyvinvointia. Emme käytä tekoälyä turhaan. Tekoälyä käyttäessämme käyttökohteen hyötyjen tulee olla suuremmat kuin siitä mahdollisesti aiheutuvien haittojen, kuten ympäristöä kuormittavien vaikutusten.

Varmistamme, että käyttämämme tekoälyjärjestelmät ovat ekologisesti, sosiaalisesti ja taloudellisesti mahdollisimman kestäviä.

5. Yksityisyys

Kunnioitamme ihmisten oikeutta yksityisyyteen tekoälyä käyttäessämme. Käsittelemme henkilötietoja huolellisesti ja tietoturvallisesti datan koko elinkaaren ajan.

Noudatamme tietojenkäsittelyssä aina julkisen hallinnon ja viranomaisen toimintaperiaatteita. Emme syötä tekoälyjärjestelmään henkilötietoja, salassa pidettävää tai ei vielä julkista tietoa.

6. Turvallisuus

Varmistamme, että käyttämämme tekoälyjärjestelmät ovat hyvin suojattuja ja hallittuja. Tunnistamme riskit ja pyrimme ehkäisemään ja minimoimaan niitä. Arvioimme vaikutuksia ja hallitsemme riskejä tekoälyjärjestelmän koko elinkaaren ajan.

7. Ihmisen vastuu

Tunnistamme vastuumme tekoälyä käyttäessä. Emme ulkoista viranhaltijavastuuta tekoälylle. Jokaisella tekoälyä hyödyntävällä järjestelmällä on vastuutaho ja vastuuhenkilö, joka huolehtii palvelun lainmukaisesta ja vastuullisesta käytöstä.

Joskus tekoälyjärjestelmän riskienhallinta edellyttää ihmisen kontrollia. Varmistamme, että järjestelmästä vastuussa oleva henkilö pystyy seuraamaan ja valvomaan järjestelmän toimintaa ja puuttumaan siihen tarvittaessa.

Yleiskäyttöisiä tekoälymalleja (GPAI, General-Purpose AI) hyödyntäessään Oulun kaupunki hyväksyy käyttöön vain sellaisten tekoälytoimijoiden ratkaisuja, jotka sitoutuvat tekoälyratkaisujen kehittäjänä EU:n tekoälyasetuksen velvoitteisiin, joita kuvaa EU:n The General-Purpose AI (GPAI) Code of Practice. Ajantasainen lista tekoälytoimijoista, jotka ovat sitoutuneet GPAI-periaatteisiin, löytyy EU-komission verkkosivuilta.

Ensisijaisesti käytämme työssämme organisaatioiden käyttöön suunniteltuja tekoälyjärjestelmiä, joiden tietoturvallisuus ja vastuullisuus ovat korkealla tasolla. Tällaisia tarjoaa esimerkiksi Microsoft.

Kuluttajakäyttöön tarkoitettujen tekoälyjärjestelmien, kuten ChatGPT:n, soveltuvuutta kaupungin työtehtäviin arvioidaan tapauskohtaisesti.

Tärkeää on, että kaikki käyttämämme digitaaliset palvelut ovat laadukkaita ja luotettavia ja että ne otetaan käyttöön hallitusti.

Tekoälyn käyttöä suunnitellessamme määrittelemme palvelun käyttötarkoituksen ja ymmärrämme tekoälyn käytön rajoitukset. Huolehdimme vaikutustenarvioinneista ja otamme tekoälyjärjestelmät käyttöön hallitusti ja vastuullisesti. Huolehdimme tekoälyjärjestelmästä koko sen elinkaaren ajan.

(Teksti on tiivistelmä henkilöstölle suunnatusta ohjeesta.)

Kuntalaisia verkkosivuilla palveleva OuluBot hyödyntää vastausten laatimisessa tekoälyä. Se käyttää lähteenä muun muassa kaupungin verkkosivujen sisältöä ja laatii kielimallin avulla kysyjälle vastauksia. OuluBotia on kehitetty määrätietoisesti useita vuosia, ja palvelun laatuun, turvallisuuteen ja lainmukaisuuteen on panostettu paljon.

Kun haluamme kehittää tekoälypalveluita kuntalaisille, tarkastelemme aina OuluBotin soveltuvuuden käyttötarkoitukseen.

OuluBotin kehitystyö on pitkäjänteistä ja sitä tehdään jatkuvasti. Koska tekoälymaailma muuttuu koko ajan, myös OuluBot ja sen taustalla olevat tekniset ratkaisut ja valinnat muuttuvat koko ajan.

OuluBotin kehitystyöstä on opittu paljon hyviä käytäntöjä ja huomioitavia asioita, kun tekoälyä halutaan käyttää kuntalaispalveluissa. 

Olemme laatineet suositukset, joita voidaan soveltaa myös muihin kuntalaisille suunniteltaviin tekoälyjärjestelmiin:

• Tekoälyjärjestelmien kehittäminen kuntalaisille edellyttää riittävää osaamista
• Pääsy tekoälyjärjestelmän kehittämistyökaluihin on huolellisesti hallittu
• Tekoälyagentit luodaan aina "asiakas-/palvelulähtöisesti", ei organisaatio- tai toimialalähtöisesti
• Tekoälyjärjestelmän käyttämät lähteet on valittu huolellisesti ja validoitu
• Emme rakenna tekoälyjärjestelmiä, joista voi tulla "lääkinnällisiä laitteita"
• Tekoälymallit otetaan käyttöön hallitusti ja keskitetysti
• Käytössä ovat yhteiset ja keskitetyt ratkaisut
• Tekoälyjärjestelmät edellyttävät jatkuvaa, vastuullista valvontaa
• Tunnistamme yhteistyön paikat ja tuemme kehittäjiä

(Teksti on tiivistelmä henkilöstölle suunnatusta ohjeesta.)

Oulun kaupungin viestijöille on laadittu yhteiset linjaukset ja ohjeet tekoälyn käytöstä. Ne kertovat, miten tekoälyä voidaan käyttää turvallisesti ja vastuullisesti erityisesti viestinnän töissä. Ohjeet täydentävät muuta kaupungin tekoälyohjeistusta.

Viestinnän linjaukset on julkaistu omalla sivullaan: Tekoälyn käyttö viestinnässä | Viestintä | Oulun kaupunki