Oulun kaupungin tarkastuslautakunnan Arviointikertomus 2025 on julkaistu
Tarkastuslautakunnan juuri valmistunut arviointikertomus kertoo, toteutuuko kaupungin palveluissa ja toiminnassa kaupunginvaltuuston tahto, tuloksellisuus ja tarkoituksenmukaisuus. Kaupungin verkkosivuilla on julkaistu tiivistelmät arviointikohteista ja koko arviointikertomus 2025, Arviointikertomus 2025 | Ulkoinen tarkastus | Oulun kaupunki.
Kaupunkistrategian toteuttamistapoihin tarvitaan kehittämistä
Oulun tarkastuslautakunnan arvioinnin mukaan kaupunkistrategia 2030 toteutui vuoden 2025 loppuun mennessä osittain, mutta kokonaisuutena ei riittävän tuloksellisesti. Vain noin puolet strategiassa asetetuista mittareista saavutti tavoitetason. Tilanne oli pitkälti samanlainen jo vuoden 2023 arvioinnissa.
Erityistä huolta herättää nuoriin liittyvien tavoitteiden toteutuminen. Näistä mittareista alle puolet täyttyi. Positiivista kehitystä nähtiin koulutuksen ja hyvinvoinnin tavoitteissa, mutta nuorisotyöttömyys sekä yhteisöllisyyteen ja koulukiusaamiseen liittyvät tavoitteet jäivät saavuttamatta.
Tarkastuslautakunta arvioi strategian toteutumista tilanteessa, jossa kaupunki siirtyi uuteen kaupunkistrategiaan 2035. Tarkastuslautakunta suosittaa kaupunginhallitusta kehittämään uusia toimintatapoja ja johtamisen välineitä, jotta uuden strategian toimeenpano onnistuisi aiempaa tehokkaammin.
Lisäksi lautakunta suosittaa:
- strategian toteuttamisohjelmien nopeaa uudistamista
- tavoiteasetannan kehittämistä siten, että se tukee strategian toteutumista nykyistä paremmin
Uusi kaupunkistrategia 2035 sisältää useita tavoitteita, jotka jäivät toteutumatta edellisellä strategiakaudella, mikä kertoo strategiatyön jatkuvuudesta.
Kaupungin talouden tasapainotuksessa hankintojen säästöt voivat olla liian positiivisia
Kaupunki toteutti vuonna 2025 talouden tasapainotusohjelmaa. Tarkastuslautakunta totesi, että kaupungin hallintokunnat ovat olleet sitoutuneita suunnitelmalliseen tasapainotukseen, sillä 30 miljoonan säästötavoite 2025–2027 raportoitiin toteutuneen jo vuonna 2025. Valtuuston päättämästä hankintojen 5 %:n säästöstä kerrottiin kaupungin toimintakertomuksessa toteutuneen 19,4 miljoonaa euroa. Tarkastuslautakunta havaitsi kuitenkin, että hankintojen säästöjen pysyvyys jäi epäselväksi. Osa säästöistä on raportoinnin perusteella lykkääntyneitä hankintoja ja hankkeita, jotka realisoituvat lähitulevaisuudessa.
Joukkoliikenteen ilmastovaikutuksissa suurin potentiaali on pitkillä matkoilla
Oulun seudun joukkoliikennettä on kehitetty ilmastoystävälliseen suuntaan etenkin kaluston uusimisella ja palvelutason parantamisella. Kaluston siirtyminen vähäpäästöiseen ja päästöttömään suuntaan vähentää joukkoliikenteen omia päästöjä ja tukee kaupungin ilmastotavoitteita. Joukkoliikenteen vaikutus tieliikenteen kokonaispäästöihin on kuitenkin toistaiseksi rajallinen, sillä sen osuus kaikista matkoista on vielä melko pieni. Tarkastuslautakunta suositti jatkamaan joukkoliikenteen kehittämistä erityisesti yli viiden kilometrin matkoilla, joilla sillä on suurin potentiaali vähentää liikenteen päästöjä.
Ulkoistettujen toimintojen sopimusten valvonta toimii pääosin asianmukaisesti
Oulun kaupungin infrarakentaminen sekä katu‑ ja viheralueiden kunnossapito ulkoistettiin valtuuston päätöksellä vuonna 2023. Tarkastuslautakunta havaitsi, että tätä päätöstä koskevien hankintasopimusten valvonta on pääosin toteutettu asianmukaisesti, ja sopimusten laatua seurataan vähimmäislaatuvaatimusten, laatulupausten ja käytännön valvontamenettelyjen avulla. Tarkastuslautakunta nosti esiin tarpeen vahvistaa jatkossa palvelun laadun seurantaa sisällyttämällä sopimuksiin myös kuntalaiskokemusta kuvaavia mittareita.
Valtion kannustava HYTE‑rahoitus tukee Oulussa kaupunkilaisten hyvinvointipalveluja
HYTE‑kerroin on valtion kannustin, joka tuo kunnalle lisärahoitusta hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen tulosten perusteella, ja Oulu on saanut sitä noin 4–4,4 miljoonaa euroa vuodessa. Oulu on ottanut käyttöön kokeiluluonteisen toimintamallin, jossa 1,5 miljoonaa euroa kohdennetaan toimialoilla erillisenä HYTE‑rahana hyvinvointisuunnitelman toimeenpanoon ja kaupunkilaisten arjessa näkyviin, matalan kynnyksen toimiin. Kohdennetulla rahoituksella on toteutettu esimerkiksi alueellisia hyvinvointitapahtumia, järjestöyhteistyötä sekä liikunta‑, kulttuuri‑ ja osallisuustoimintaa eri ikäryhmille. Arvioinnin mukaan malli on toimiva, mutta seurantakäytännöissä ja tulosten viestinnässä on vielä kehittämistarpeita. Kaupungin HYTE‑menot ovat noin 135 miljoonaa euroa, ja siksi kohdennetun HYTE‑rahan hallinto on pidettävä kevyenä.
Kaupunki hakee taloushyötyjä digitalisaatiosta – vaikutukset näkyvät vielä rajallisesti säästöinä
Kaupunki hakee taloushyötyjä digitalisaatiosta, mutta arvioinnin mukaan vaikutukset näkyvät Oulussa toistaiseksi selvemmin prosessien tehostumisena kuin euromääräisinä säästöinä. Säästöjen osoittamista vaikeuttaa, että lähtökustannuksia ei mitata yhtenäisesti eikä prosessisäästöjä seurata keskitetysti. Kuntalaisille digitalisaation hyödyt näkyvät erityisesti sujuvampana asiointina, nopeampana palveluna ja parempana tiedon saatavuutena, kun prosesseja uudistetaan. Tarkastuslautakunta korostaa, että palveluja ja prosesseja on uudistettava kokonaisvaltaisesti niin, että myös palvelujen laatu ja asiakasvaikutukset huomioidaan eikä kehittäminen jää yksittäisiksi parannuksiksi.
Sairauspoissaolot ja turvallisuustekijät kuormittavat Oulun varhaiskasvatusta
Oulun tavoite olla vetovoimainen työnantaja perustuu työhyvinvointiin, jota seurataan esimerkiksi Kunta10 tuloksilla sekä työkykyä ja poissaoloja kuvaavilla mittareilla. Arvioinnin mukaan varhaiskasvatuksessa työhyvinvointia on kehitetty suunnitelmallisesti, mutta vetovoimatavoite toteutuu vain osittain, sillä sairauspoissaolot ylittävät kaupungin tavoitetason, työstä palautuminen heikkoa ja väkivalta ja uhkatilanteet yleisiä. Tarkastuslautakunta suosittaa vahvistamaan turvallisuutta, palautumisen tukea ja poissaolojen vähentämistä erityisesti niissä yksiköissä, joissa kuormitus on suurinta.
Kaupunginteatterin ja elinkinotoimijoiden yhteistyötä voidaan lisätä
Tarkastuslautakunta arvioi myös kaupunginvaltuuston asettamien tavoitteiden toteutumista kaupungin tytäryhtiössä. Vuoden 2025 arviointikohteena oli Oulun Kaupunginteatteri Oy. Tarkastuslautakunnan mukaan kaupunginteatteri on toteuttanut valtuuston asettamat tavoitteet tuloksellisesti. Se suosittaa yhtiölle, että se lisää avoimuutta julkaisemalla toimintakertomuksensa ja laajat tilinpäätöstiedot yhtiön verkkosivuilla. Lisäksi lautakunta kannustaa vahvistamaan yhteistyötä kaupunginteatterin ja kaupungin elinkeinotoimijoiden välillä. Tätä voidaan edistää kaupungin omistajaohjausyksikön tuella.
Lisätiedot:
tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Anna-Kaisa Lepistö 041 467 1994
kaupunkitarkastaja Heli Mäkelä 044 703 1662
kaupunginreviisori Pirjo Mäkinen 044 703 1660 (26.5. lähtien)