Rakentamisen luvat
Rakennuksen rakentamiseen, laajentamiseen, muutostöihin ja korjaamiseen tarvitaan yleensä lupa. Rakentamisluvan lisäksi muita lupatyyppejä ovat maisematyölupa, purkamislupa tai purkamisilmoitus. Jos hanke poikkeaa määräyksistä, se voi vaatia erillisen poikkeamisluvan. Luvasta vapautettu rakentaminen voi vaatia pelkän poikkeamisluvan. Väliaikaisella rakentamisluvalla voidaan luvittaa kymmeneksi vuodeksi.
Rakentamisluvan yhteydessä päätetään suunnittelutarvealueelle sijoittamisen edellytyksistä eikä suunnittelutarveratkaisua enää tarvita. Poikkeustapauksissa rakentamisluvan voi hakea myös kaksivaiheisena, jolloin sijoittamisen edellytykset tutkitaan sijoittamisluvassa ja toteuttamisen edellytykset toteuttamisluvassa.
Vähäinen poikkeaminen voidaan edelleen myöntää rakentamisluvan yhteydessä. Jos luvasta vapautettu rakentaminen poikkeaa vähäisestikin määräyksistä, tulee sille hakea erillinen poikkeaminen.
Puhtaan siirtymän sijoittamisluvan ja poikkeamisluvan asemakaava-alueella myöntää kaavoitus.
Oman hankkeesi luvan hakemista varten tarvittavat tiedot, suunnitelmat ja selvitykset löydät asiointipalvelusta perustaessasi uuden lupahakemuksen. Voit täydentää hakemusta ja pyytää erikseen ennakko-ohjausta asiointipalvelun kautta. Ennen hankkeen suunnittelua suosittelemme aina olemaan yhteydessä rakennusvalvontaan, jotta lupavalmistelija voi antaa ohjausta ja neuvoja. Lupa on aina maksullinen. Lue lisää Rakentamisen ohjaus -sivulta.
Tämän sivun alisivuilla on lueteltu asiointipalvelusta löytyvät erilaiset lupahakemukset ja ohjeita mikä niistä tulee valita mihinkin tapaukseen. Myös määräykset ja ohjeet -sivulta löydät paljon tietoa rakentamisen eri aiheista.
Jos olet epävarma tarvitseeko hankkeesi lupaa, varmista se rakennusvalvonnasta kysymällä neuvontapyynnön kautta. Oulussa rakennusjärjestyksen § 54 mukana osa toimenpiteistä on vapautettu luvan hakemisesta. Huomioi, että myös luvan hakemisesta vapautetuissa hankkeissa tulee aina noudattaa rakentamisen määräyksiä ja kaavanmukaisuutta. Lue lisää neuvoja luvan hakemisesta vapautettuun rakentamiseen liittyen.
Luvanvaraisuus uudisrakentamisessa
Rakentamisen luvanvaraisuudesta on määrätty RakL 42 pykälässä Rakentamislupa. Lain mukaan rakentamislupa vaaditaan aina, kun kyseessä on:
- asuinrakennus tai vapaa-ajan asuinrakennus, laajuudesta riippumatta
- kerrosalaltaan vähintään 30 m² oleva rakennus (ei asuinrakennus tai vapaa-ajanrakennus)
- kooltaan vähintään 50 m² oleva katos (erillinen, esim. autokatos)
- yleisörakennelma, jota voi käyttää yhtä aikaa vähintään viisi luonnollista henkilöä lukuun ottamatta enintään kolme kuukautta paikallaan pidettävää tapahtumarakennetta (esim. katsomo, lava)
- vähintään 30 m korkea masto tai piippu
- vähintään 2 m² oleva valaistu mainoslaite
- energiakaivo
- erityistä toimintaa varten rakennettava alue, josta aiheutuu vaikutuksia sitä ympäröivien alueiden käytölle (esim. urheilualue, varastointi- tai pysäköintialue)
Lain mukaan lupa vaaditaan myös, jos rakentamisella on
- vähäistä merkittävämpää vaikutusta alueiden käyttöön, kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön tai ympäristönäkökohtiin
- rakentaminen edellyttää viranomaisvalvontaa olennaisten teknisten vaatimusten toteutumisen varmistamiseksi
- rakennusvalvonnan on tarpeen valvoa rakennuskohteen rakentamista yleisen edun kannalta
Laajennus on aina luvanvaraista. Paikallaan pysytettävät rakennuskohteet esim. kelluvat rakennukset vaativat luvan.
Rakennuskohteen vaativuusluokka ”vaativa” jaetaan ”vaativaan” ja ”erittäin vaativaan” luokkaan. Uuden rakentamislain mukaisia vaativuusluokkia on viisi: vähäinen, tavanomainen, vaativa, erittäin vaativa ja poikkeuksellisen vaativa.
Luvanvaraisuus korjausrakentamisessa
Korjaus- ja muutostyö on aina luvanvaraista, kun rakentamisessa on kyseessä:
- korjaus- tai muutostyö suojeltuun, historiallisesti tai rakennustaiteellisesti arvokkaaseen rakennukseen tavalla, jolla on merkittävää vaikutusta suojeltavalle tai rakennustaiteelliselle arvolle
- rakennuksen vaippaan (seinä, yläpohja, alapohja, ikkunat, ovet) tai teknisiin järjestelmiin liittyvä korjaus- tai muutostyö, jolla voidaan merkittävästi vaikuttaa rakennuksen energiatehokkuuteen taikka energia- ja ympäristövaikutuksiin rakennuksen koko elinkaaren aikana
- rakennuksen tai sen osan olennainen käyttötarkoituksen muutos
- uudisrakentamiseen verrattavissa oleva rakentaminen
- rakennuksen laajennus tai sen kerrosalan lisääminen
- todetun terveyshaitan poistaminen
- vaurioitunut kantava rakenne
- jos korjaustoimenpiteet voivat vaarantaa terveellisyyden ja turvallisuuden
- on merkittävää vaikutusta kaupunkikuvaan, maisemaan tai kulttuuriperintöön
- korjaaminen kohdistuu rakennuskohteen olennaisiin ominaispiirteisiin
Laajentaminen on aina luvanvaraista. Rakentamislupa voidaan myöntää pelkästään toteuttamisen edellytysten perusteella ilman sijoittamisen edellytysten arviointia korjaus- ja muutostyössä, jolla ei ole vaikutusta sijoittamiseen.
Korjausrakentamisen luvanvaraisuudesta on kerrottu tarkemmin eri toimenpiteiden osalta Korjaus- ja muutostyöt-sivullamme.
Luvanvaraisuuden arviointia kysytään neuvontapyynnöllä asiointipalvelussa
Jos et ole varma, tarvitseeko hankkeesi luvan tai kaipaat ohjeita ennen luvan hakemista, voit perustaa asiointipalveluun rakennusvalvonnan maksuttoman neuvontapyynnön ja kysyä ohjeita jättämällä neuvontapyynnön (lähetä viestikentässä viesti). Luvanvaraisuutta ei arvioida sähköpostitse tai puhelimitse
Luvanvaraisuuden arviointia varten tulee aina perustaa neuvontapyyntö, koska luvan tarpeellisuuden arviointiin tarvitaan suunnitelmat ja/tai selvitykset aiotuista toimista. Neuvontapyyntö ei vaadi vahvaa tunnistautumista. Neuvontapyynnön kautta voit valita rakennuspaikan ja jakaa helposti tietoja kuten piirustuksia ja suunnitelmia, joihin luvanvaraisuuden arviointi perustuu. Lähetetty neuvontapyyntö ja saamasi ohjeet jäävät talteen molempien osapuolien myöhemmin tarkasteltavaksi. Lähettämättömät neuvontapyynnöt poistetaan järjestelmästä 6kk jälkeen.
Luvanvaraisuuden arviointia varten tarvittavien dokumenttien kustannuksista vastaa hankkeeseen ryhtyvä. Kannattaa huomioida, että vaikka lupaa ei vaadita, tulee hanke kuitenkin suunnitella lakien ja asetusten mukaisesti, joten suunnitelmat ovat tarpeelliset hankkeen toteuttamiseen. Hakijan pyytämä erillinen viranomaisen lausunto luvanvaraisuudesta on aina maksullinen.
Lupapäätösten lainvoimaisuus, kuuluttaminen ja valitusoikeus
Rakentamislaki toi muutoksia lupien lainvoimaisuuteen ja kuuluttamiseen.
- oikaisuvaatimusaika on kaikilla luvilla 30 vrk
- julkipanon sijaan kaikki lupapäätökset kuulutetaan julkisesti
- valitusoikeus kaventuu purkamisluvissa
Lupapäätökset tulevat lainvoimaisiksi hallintolain mukaisen oikaisuvaatimusajan jälkeen (Rakentamislaki 16 luku Muutoksenhaku). Rakentamislain mukaan oikaisuvaatimusaika on 30 päivää päätöksen tiedoksisaannista kaikissa lupapäätöksissä. Hallintolain 49 d §:n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti sille viranomaiselle tai muulle julkista hallintotehtävää hoitavalle, joka on tehnyt päätöksen. Tavanomaisen pientalonkin lupapäätös tulee siis rakentamislain myötä lainvoimaiseksi entisen 14 päivän sijasta 30 päivän kuluttua. Oikaisuvaatimusaikaan lisätään seitsemän päivän tiedoksisaantiaika.
Rakentamistyöt voidaan aloittaa vasta luvan ollessa lainvoimainen, joten oikaisuvaatimusajan pidentyminen on lisännyt aloittamisoikeuden hakemisen tarvetta. Hakijan tulee aina kirjallisesti hakea ja perustella tarve aloittamisoikeudelle luvan hakemisen yhteydessä. Aloittamisoikeus edellyttää vakuuden määrittämistä oikaisuvaatimusajan aikana suoritetulle työlle. Lue lisää aloittamisoikeudesta ja vakuudesta.
Lupapäätöksen kuulutetaan rakentamislain ja hallintolain mukaisesti. Kuulutusmenettelyssä kaikki lupapäätökset kuulutetaan kunnan yleisessä tietoverkossa viranomaisen verkkosivuilla yleisesti nähtävillä koko oikaisuvaatimusajan.
Lupa-asioista valitetaan hallintovalituksella. Museoviranomaisen valitusoikeus koskee valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittävää suojeltua rakennuskohdetta ja purkamisluvassa valitusoikeus on lisäksi ELY:lla. Yhteisöjen ja kunnan jäsenen valitusoikeus purkamisluvasta poistui rakentamislain myötä.
Kauanko luvan saaminen kestää
Rakentamislupahakemuksen käsittelyaikaan vaikuttavat esimerkiksi suunnitelman kaavan mukaisuus tai kaavasta poikkeamiset, suunnitelma-asiakirjojen kattavuus ja laatu sekä vastuuhenkilöiden pätevyyden ja kelpoisuuksien selvittämisen tarve. Kaavanmukaisen hankkeen lupakäsittely on nopeampaa, kuin hakemuksen, jossa poiketaan kaavamääräyksistä. Pääpiirustuksissa esiintyvät puutteet pidentävät käsittelyaikaa, samoin epäselvyydet suunnittelijoiden kelpoisuuksissa.
Jos haluat päästä rakentamaan tai korjaamaan tiettynä ajankohtana, kannattaa lupa hakea hyvissä ajoin ja antaa pyydetyt täydennykset mahdollisimman pian. Keskimäärin lupahakemuksen käsittelyyn menee noin 1-2 kuukautta. Kevät on erittäin kiireistä aikaa lupien käsittelyssä ja jos haluat päästä projektisi pariin kesällä, kannattaa lupa hakea jo alkuvuodesta ennen kevään ruuhkaa.
Rakennusvalvonnan lupakäsittelijä käsittelee kerralla useita kymmeniä hakemuksia.
Määräaika luvan käsittelylle
Rakennusvalvonnoille on asetettu rakentamisluvan kolmen kuukauden käsittelyaikatakuu. Käsittelyaikataukuu ei koske puhtaan siirtymän sijoittamislupaa, maisematyölupaa ja purkamislupaa.
Poikkeuksellisen ja erityisen vaativien hankkeiden käsittelyaika on kuusi kuukautta.
Aikaa aletaan laskea, kun jätetty rakentamislupahakemus liitteineen on riittävän kattava lupahakemuksen käsittelemiseksi. Puutteista ilmoitetaan mahdollisimman nopeasti ja hakijan odotetaan täydentävän ne mahdollisimman pian. Mikäli hakija ei toimita täydentäviä tietoja kohtuullisessa ajassa, ei odotusaikaa lasketa käsittelyaikaan kuuluvaksi.